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赋能高质量发展,城市更新要慢工出细活
时间:2023-05-09 19:04   来源:中国青年报    作者:两委办公室   

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一条2019年开通的自行车专用路,如今仍在向南开拓,尝试解决北京部分地区通勤难题。其运行3周年的数据显示,在这条专用路上的通勤骑行者,平均每日节省通勤时间14分钟,每周平均碳减排10.37吨。

从低碳出行、工业园区改造,到城市更新,在日前召开的第六届国际城市可持续发展高层论坛上,多个有关城市可持续发展的话题引发专家讨论。大家形成的共识之一是,我国已进入城市化中后期,城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,而建设绿色低碳的城市空间结构,是推动城市高质量发展的必然要求。

“过去我们擅长建设,盖房子很拿手,但(城市)更新时代重要的是运营管理。”在论坛现场,住房和城乡建设部总经济师、中国规划学会理事长杨保军以成都宽窄巷子的运营机制为例说,宽窄巷子的运营机制是“三位一体”,政府为经营环境提供综合管理服务和配套支持,运营企业经营市场,负责招商规划和市场营销,每个店家、业主尽可能地挖掘当地的文化资源进行传承创新,经营产品和服务。

“三方携手使得宽窄巷子一直保持吸引力,它的房子只租不售,也保持了业态持续升级的可能性。”在杨保军看来,一个有活力的地方往往包括吃、住、游、文化、商业等多种功能,会根据市场变化不断更新内容,他尤其强调,“如今消费体验比物质消费本身更为重要”。

中国科学院地理科学与资源研究所城市室副主任、中国科学院大学教授黄金川也注意到,一城一地活力的提升对于当地营商环境优化至关重要。他结合这些年产业与人口的关系变化补充说,之前人们为了求温饱、求小康,会跟着企业走,但随着城镇化进程的推进,人们的择业需求更多元,选择也更多,企业则越来越注重从不同维度考量一个城市的营商环境。

对此,常常帮助企业选址的黄俊瀚深有感触,他是德国思颐集团中国区负责人,他和团队的业务之一是帮助欧美企业制定全球发展战略,战略中的重要部分包括规划制造基地、研发基地及打造中国区运营总部。

“我们这些年代表企业去和不同的地方政府谈,问的不是当地能给企业多少优惠、补助,我们最关心的是人,从工人到管理层,他们的需求最终如何解决,包括衣食住行、教育、医疗等需求。”黄俊瀚说,有时对方会觉得跑题了,但在他看来,营商环境包括很多维度,除了关于企业发展、产业配套的部分,还包括人力资源、公共服务及社会治理,“这其中就涉及绿色、环保与低碳”。他举例说,最近团队参与一个项目时就充分考虑到了能源是否绿色、当地工厂是否达到零污染排放等问题。

如何提升城市活力?杨保军的答案是,“尽可能让城市的功能复合,让业态多样、空间多样”。他说,很多案例都证明,城市更新要注意改变过去单一的用途,以更多元、包容、开放为方向。他还提到城市功能完善的背后,是城市能级的跃升,“能够对人才产生吸引力,对资金、对创新创业都能形成新的动力。”但他同时补充说,如今的城市更新不再是大刀阔斧,而是慢工细活,“用绣花功夫让老城区焕发新活力”。

黄金川也认为,城市更新要注重与生态空间的融合,他说,如今年轻人追求城市生活的品质,青睐公园城市,将城市空间格局与生态空间融合,才能把本土的文化底蕴及区域发展的活力催化出来,提升吸引力。

实际上,关于城市功能整合,我国多个城市已付诸实践,其中就包括多地各有特色的15分钟社区生活圈。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥以上海黄浦区“15分钟社区体育生活圈”为例说,过去的黄浦江畔“人挤人”,但黄浦江两岸滨江公共空间贯通项目实施以来,8.3公里的黄浦滨江岸线释放出更多公共空间,容纳了世博体育园、外滩国际电竞文化中心、滑板极限主题时尚运动公园等城市地标性体育设施。

“这种公共空间的整合,不仅在构建一种新的城市生态,对经济增长也有贡献。”邹骥说,随着新功能的开发,黄浦江沿岸的土地跟着增值,“土地升值的背后,是城市作为一种资产的整体升值,这对招商引资、吸引人才能起到基础性作用。”

对于未来我国城市的可持续发展,邹骥很有信心。他说,当下我国城市高质量发展的重点之一,就是以城市群、都市圈为依托,促进大中小城市和小城镇协调发展。

在他看来,环境保护、绿色低碳已不再是经济增长的阻力,而是助推我国高质量增长的新动能。“2021年,我国绿色低碳领域的投资占到全社会固定资产投资总额的近1/6,在贸易方面,很多新的出口动力也来自绿色低碳领域。”邹骥尤其提到来自绿色城镇化投资方面的增长动力,包括投资城市群、高铁、城际交通、充电桩、清洁的供热制冷、低碳建筑、公共服务设施等。

“低碳环保可以和经济增长高度重合。”邹骥说,在当今全球的治理技术体系下,发展中国家有可能实现弯道超车,实现发展路径的创新,“经过努力既实现发展目标增长,收入水平提高,缩小收入差距,还能实现空气质量目标、能源安全目标,提高城镇化率等。”

 

 

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